主题：住房新政日趋清晰 政府找准房市定位

◆“重点发展面向中低收入家庭的住房。” 

◆“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。” 

◆“积极解决城市低收入群众住房困难。” 

◆“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难。” 

2008年的温家宝总理政府工作报告用更坚定的决心、更清晰地表述传递着这样一个信息：一条以 
“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。 

第一落点 

政府找准了自己在房市的定位 

2008年的政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。 

回望过去，2003年政府工作报告提出“重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”。 

2004年，政府工作报告的提法是“切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难”。 

2005年，政府工作报告提出“各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难”。 

2006年的政府工作报告首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼，但提出的发展重点是普通商品房和经济适用房。 

此后，住房保障建设迈出重要步伐。特别是2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。 

全国人大代表樊金龙说：“我觉得，对于房地产市场，政府的角色就是关注困难群体、中低收入群体，进行分类保障，其他的房屋供应应该交由市场解决。”姜明代表说：“政府加强公共服务，住房政策彰显保障功能，体现了政府找准了自己在房地产市场的定位。” 

也有代表对现有的住房保障政策提出了自己的疑问，可以看到住房政策还需要不断完善，还将面临新挑战。 

第二落点 

让廉租房真正成住房保障主角 

政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。 

政府各部门围绕廉租房的政策措施相继出台，然而张瀛岑代表说：“仅有政策，廉租房是盖不起来的。现在的问题不是缺少政策，而是有多少执行到位呢？” 

廉租房的10年之路，似乎在印证着代表的隐忧。建设部于2006年公布没有建立廉租住房制度的70个地级以上城市，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是“财力有限”能解释的。地方政府对这一政策的执行力度由此可见一斑。 

此外，资金、房源，一直是制约廉租房建设步伐的主要因素。全国人大代表宋丰年说，发展廉租住房既要承担解决“房源”所需的资金，又要长期不断地负担房屋维修和住房租金补贴。因而在各种住房社会保障中，廉租住房所需资金最多。 

让困难群体也能实现安居梦，是政府不可推卸的责任。如何让廉租房成为住房保障制度中的“主角”，代表们纷纷提出建议。首先要保障资金。赵顷霖代表说，为确保住房保障政策落到实处，各地要建立健全包括财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、经济适用住房回购后出售的增值收益及廉租住房租金收入等构成的资金体系。 

也有代表认为，财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。